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關于助推新舊動能轉換進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

2019-02-14 13:41:58 641 Admin

各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:

  為深入貫徹落實黨的十九大精神,根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)、《山東省人民政府關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(魯政發(fā)〔2017〕27號),現(xiàn)就助推新舊動能轉換進一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,提出以下實施意見。

  一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,聚焦新舊動能轉換擴大就業(yè)

 ?。ㄒ唬┩苿有屡f動能轉換與擴大就業(yè)融合。深入推進供給側結構性改革,聚焦新舊動能轉換重大工程,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,以“四新”促“四化”,培育新的就業(yè)增長點,在新舊動能轉換中實現(xiàn)就業(yè)轉型,以就業(yè)轉型助推新舊動能轉換。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為動能轉換和區(qū)間調(diào)控的下限,加大宏觀政策調(diào)整實施力度,促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好,確保就業(yè)穩(wěn)定。加強經(jīng)濟社會政策與促進就業(yè)政策銜接,各級各部門在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟政策和人口、教育、社會保障、住房、健康等重大社會政策時,要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響,促進新舊動能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動。深化重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制,實現(xiàn)招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與就業(yè)聯(lián)動。對項目實施可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響,特別是項目實施或建成后可能造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、所涉及領域就業(yè)吸納能力下降或需就業(yè)安置農(nóng)民增加等情況,在項目立項、日常管理、后續(xù)保障中予以統(tǒng)籌考慮。圍繞重大項目就業(yè)崗位和技能培訓需求,主動提供人力資源服務。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市金融工作辦,人民銀行青島市中心支行,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與擴大就業(yè)聯(lián)動。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和成長空間大的領域集中發(fā)力,實施“一業(yè)一策”推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整,不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)能力。推廣政府和社會資本合作模式,做大做強金融、科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務、文化創(chuàng)意、人力資源服務、教育培訓、健康養(yǎng)老、會展等現(xiàn)代服務業(yè),增強服務業(yè)吸納就業(yè)能力。推進“制造強市”戰(zhàn)略,實施“中國制造2025”試點示范城市建設行動計劃,大力發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè),每年推動150個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點建設項目,支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)綠色改造,拓寬就業(yè)領域,提升就業(yè)質(zhì)量。推進農(nóng)業(yè)供給側改革,加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的區(qū)(市)用地計劃指標傾斜力度,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài),推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓寬農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)空間。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市旅游發(fā)展委、市工商局、市金融工作辦,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄈ┩苿有∥⑵髽I(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)同步。落實小微企業(yè)降稅減負和清理規(guī)范涉企收費政策。加快小微企業(yè)商標注冊便利化改革,實現(xiàn)網(wǎng)上申請。推進小微企業(yè)名錄平臺應用,落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設,搭建小微企業(yè)公共服務示范平臺。推廣使用“創(chuàng)新券”,加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度,為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵在青高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果,推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源,支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵符合條件的金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,加大小微企業(yè)信貸投放力度。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構,完善風險擔保機制,為小微企業(yè)融資擔保提供支持。(市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市工商局,市地稅局、市國稅局,人民銀行青島市中心支行,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┩苿有屡d業(yè)態(tài)發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)同。支持平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放,對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實相關優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè),完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社會保險等制度,指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動合同,依法參加職工社會保險。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的,按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險,屬于就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的,可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策。未與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的從業(yè)者,可按靈活就業(yè)人員身份繳納住房公積金。加強平臺企業(yè)勞動關系調(diào)整,推動平臺、行業(yè)組織與勞動者開展集體協(xié)商,簽訂和履行集體合同。加快推進“網(wǎng)上社?!焙鸵苿悠脚_建設,為新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。對接完善住房公積金異地轉移接續(xù)平臺,為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工異地轉移接續(xù)提供保障。(市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心,市總工會,人民銀行青島市中心支行,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  二、深入實施大眾創(chuàng)業(yè)工程,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

 ?。ㄎ澹┘ぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,放寬新興經(jīng)濟領域政策限制。深化商事制度改革,全面實施企業(yè)“四十二證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”,有序?qū)嵤岸嘧C合一”,取消不必要的行業(yè)門檻限制,切實解決“準入不準營”的問題。允許企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離,對未開業(yè)企業(yè)和無債務債權關系企業(yè)實行簡易注銷登記。推動取消企業(yè)名稱預先核準,推廣自主申報。推行市場主體全程電子化服務,實現(xiàn)無紙全程電子化登記注冊。建立商事登記信息互聯(lián)互通共享平臺,全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,為事中事后監(jiān)管提供支撐。積極探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度,推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革,著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。深入開展涉企收費清理整頓,加快實現(xiàn)四項收費清單全域覆蓋,嚴肅查處不執(zhí)行收費政策等價格違法行為。(市編辦,市工商局、市物價局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)辦各類市場主體(含社會團體、事務所等)且持有有效注冊登記證明的,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策。從事個體經(jīng)營且按規(guī)定繳納社會保險的創(chuàng)業(yè)者,符合條件的可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)不超過5年的高校畢業(yè)生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育學院職業(yè)教育類畢業(yè)生)租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)的,區(qū)(市)及青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)可給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼,補貼標準、期限由區(qū)(市)及青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)確定。繼續(xù)實施支持和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)登記人員、退役士兵和殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,簡化經(jīng)辦流程,建立部門信息共享機制。(市人力資源社會保障局、市財政局,青島高新區(qū)管委、青島前灣保稅港區(qū)管委,市地稅局、市國稅局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄆ撸┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。按照“政府搭臺、社會主導、市場化運作”的原則,構建市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)孵化體系,對認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的,按規(guī)定給予最高500萬元獎補;對按級次又被認定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的,按照差額階梯獎補的原則,再分別給予100萬元、200萬元一次性獎補;對認定為區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))的,各區(qū)(市)、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)給予一定獎補,認定和獎補標準由各區(qū)(市)、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)分別制定。鼓勵支持通過盤活老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等方式建設創(chuàng)業(yè)載體,推動建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地,被認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))的,給予一定獎補。市、區(qū)(市)政府直接投資、租賃或以購買服務方式創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))、家庭服務業(yè)基地(園區(qū)),可對入駐創(chuàng)業(yè)實體實施3年內(nèi)租金全免政策,分別由市、區(qū)(市)財政部門按購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果渠道,從就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排,并給予房租和運營經(jīng)費補助;市與區(qū)(市)聯(lián)合創(chuàng)辦的載體(園區(qū)),補助資金由市與區(qū)(市)共同承擔。畢業(yè)未超過5年的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體,入駐由社會力量創(chuàng)建、經(jīng)評估認定的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),可享受3年內(nèi)租金減免,由所在區(qū)(市)、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)納入創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))扶持政策,統(tǒng)籌給予獎補。健全創(chuàng)業(yè)孵化機制,對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè),可適當延長孵化周期。鼓勵采取政府購買服務、公辦民營等形式吸引專業(yè)化服務機構從事創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))、家庭服務業(yè)基地(園區(qū))運營管理,由同級財政部門從購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果渠道給予獎補。開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)(市)、創(chuàng)業(yè)型街道(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動,創(chuàng)建成功的由市財政分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎補。加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設,引進國內(nèi)外知名孵化機構,建設專業(yè)化技術服務平臺,促進其向“高精尖實”方向發(fā)展。加強大學科技園建設,推動高等院??萍汲晒D移轉化。支持各區(qū)(市)、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)結合本地實際,打造一批不同主題的特色小鎮(zhèn)(街區(qū)),為創(chuàng)業(yè)者提供免費工位或場所。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術,打造青島市創(chuàng)業(yè)云平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供良好的交流和資源共享空間。(市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源房管局,青島高新區(qū)管委、青島前灣保稅港區(qū)管委,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  (八)拓寬融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,自2018年起,符合條件的創(chuàng)業(yè)人員可申請最高45萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款,貸款期限最長不超過3年,對按期還本付息的,由市、區(qū)(市)財政根據(jù)創(chuàng)業(yè)實體帶動就業(yè)情況給予最高全額貼息,市級資金從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。符合條件的小微企業(yè)可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,貸款期限最長不超過2年,對按期還本付息的按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。完善風險防控措施,逐步實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用擔保機制,對以知識產(chǎn)權、商譽權以及其他形式反擔保,且采用非政策性擔保機構提供擔保的小微企業(yè),財政部門從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金中按照應貼息貸款額度的15%給予擔保費補貼,擔保費低于15%的據(jù)實補貼。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力,降低反擔保要求或取消反擔保,健全代償機制,加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。深化銀企對接合作,探索實行投貸聯(lián)動、股債結合,建立信息交換共享機制,發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用,引導金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構以及政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金建立市場化長期合作關系,靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。(市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融工作辦,人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ň牛I造創(chuàng)業(yè)氛圍。開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選活動,在全市評選一批符合新舊動能轉換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)團隊,給予最高10萬元獎勵。支持舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)先進表彰、創(chuàng)業(yè)活動周、“海鷗行動”等活動,對全市性或在國內(nèi)外有一定影響力的重大活動,按照政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果方式從市、區(qū)(市)就業(yè)資金中給予補助。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設,引導創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)導師簽訂指導協(xié)議,采取政府補貼、創(chuàng)業(yè)者股權轉讓等形式,鼓勵創(chuàng)業(yè)導師發(fā)揮“傳幫帶”作用,提高創(chuàng)業(yè)成功率。各級政府要積極培育創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范帶動作用,對市級評選的“青島市十佳創(chuàng)業(yè)明星”“青島市十佳大學生創(chuàng)業(yè)之星”,從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中分別給予5萬元獎勵。(市人力資源社會保障局、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  三、統(tǒng)籌重點群體就業(yè),穩(wěn)定就業(yè)“基本盤”

 ?。ㄊ┓€(wěn)妥做好新舊動能轉換企業(yè)職工分流安置。開展失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼護航行動,鼓勵新舊動能轉換企業(yè)特別是去產(chǎn)能企業(yè)充分挖掘內(nèi)部安置潛力,落實穩(wěn)崗補貼政策,鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員。促進分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的,按規(guī)定落實企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策;對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員,要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,落實自主創(chuàng)業(yè)扶持政策;對確實難以就業(yè)的就業(yè)困難人員,優(yōu)先為其安置新增及騰退的公益性崗位。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關系,對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入,符合相關稅收法律法規(guī)規(guī)定的,可享受相關個人所得稅政策。(市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局,市總工會,市地稅局、市國稅局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ唬┩晟凭蜆I(yè)援助長效機制。合理確定就業(yè)困難人員范圍,強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理,確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)整靈活就業(yè)社會保險補貼標準,從2018年起,對符合條件的靈活就業(yè)人員,按其實際繳費的2/3給予養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險補貼,每人每月最高不超過500元。發(fā)揮公益性崗位兜底安置作用,完善公益性崗位退出機制,從2018年起,達到政策規(guī)定補貼期限的社會、社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員,要退出公益性崗位。對家庭生活困難且短時間內(nèi)難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的,可適當延長工作期限,最長不超過2年。到期后如需繼續(xù)留用的,由用人單位統(tǒng)籌解決人員待遇等問題。提升失業(yè)人員就業(yè)能力,對采取政府購買服務方式集中開展就業(yè)指導的,由市、區(qū)(市)財政給予補助。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動,對因再就業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)引起家庭收入增加且如實申報實際收入,達到或者高于當?shù)氐捅藴实牡捅H藛T,采取漸退方式逐步退出低保,其收入延緩3個月計算。按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金不計入家庭收入核算。支持殘疾人集中就業(yè),按照屬地化管理原則,各區(qū)(市)對本轄區(qū)福利企業(yè),可按照與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的殘疾職工人數(shù),以上年度當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù),給予企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險單位繳費部分50%的保險繳費補貼;對安置殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的福利企業(yè),可按超出人數(shù),給予每人每年最高3000元的就業(yè)補貼;具體由各區(qū)(市)因地制宜組織實施,補貼資金從區(qū)(市)殘疾人就業(yè)保障金中安排。(市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市城市管理局,市殘聯(lián),各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ┳龊秘毨丝诰蜆I(yè)幫扶。各區(qū)(市)要加大扶貧資金統(tǒng)籌使用力度,全面落實扶貧公益崗位、扶貧就業(yè)項目、扶貧技能培訓等扶持政策,確保有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和培訓需求的貧困人口100%幫扶就業(yè)、100%幫扶創(chuàng)業(yè)、100%參加免費培訓;大力發(fā)展農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體,依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策,對吸納貧困家庭勞動力并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的,按照每人2000元的標準給予一次性獎補。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則,優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體。(市人力資源社會保障局、市扶貧協(xié)作辦、市財政局、市金融工作辦,人民銀行青島市中心支行,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ┐龠M退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作,鼓勵自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè),積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務,按規(guī)定落實相關扶持政策。對革命傷殘軍人以及殘疾自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部,經(jīng)認定并取得殘疾人證的,落實扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;對吸納殘疾自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)的用人單位,按照吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼標準和促進殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗補貼政策,自辦理就業(yè)手續(xù)次月起,從殘疾人就業(yè)保障金中給予養(yǎng)老、失業(yè)保險補貼和吸納就業(yè)困難人員就業(yè)崗位補貼。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的,要采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的,要強化教育培訓,落實優(yōu)惠政策,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。(市人力資源社會保障局、市民政局、市政府國資委,市殘聯(lián)、市編辦,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  四、實施專項行動計劃,為新舊動能轉換提供人才支撐

 ?。ㄊ模嵤└咝.厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系,建立在青高校大學生就業(yè)服務工作站,對發(fā)揮作用顯著、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果較好的,分年度給予最高20萬元績效獎補。推動政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果,選聘一批社會、高校、企業(yè)指導專家參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導活動,開展大學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導行動,同級財政部門給予資金支持。鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè),對2016年及以后新招募且服務滿6個月以上的“三支一扶”人員,給予2000元一次性安家費補貼。實施“三支一扶”人員能力提升專項培訓計劃,給予培訓費補貼。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“精準”服務計劃,建立實名數(shù)據(jù)庫,確保有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力,鼓勵非畢業(yè)年度在青高校大學生考取職業(yè)資格(水平)證書或職業(yè)技能等級證書,對取得初級(五級)、中級(四級)和高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,分別給予1000元、1500元和2000元補貼。圍繞新舊動能轉換重大項目設立一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地,見習基地吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生,可給予就業(yè)見習補貼。在保障見習人員合法權益的基礎上,允許見習單位將就業(yè)見習補貼資金用于為見習人員購買人身意外傷害保險及對見習人員進行指導管理。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織,符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。在青科研單位吸納高校畢業(yè)生參與研究,按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。有扶貧任務的區(qū)(市)基層事業(yè)單位招錄高校畢業(yè)生,可適當放寬職位崗位專業(yè)限制、單獨劃定筆試分數(shù)線、降低學歷要求或開考比例。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習任職。(市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局,市編辦,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ澹嵤┝魧W人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。促進留學人員創(chuàng)業(yè)就業(yè),鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè),將海外高層次人才創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。將留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃納入購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果體系,對賽事舉辦、創(chuàng)業(yè)路演、項目獎勵等給予資金保障。舉辦中國青島海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,對獲獎創(chuàng)業(yè)項目給予資金獎勵、園區(qū)入駐、風投對接等扶持。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設,為留學人員來青創(chuàng)業(yè)提供平臺保障和服務支撐。強化留學人員服務,提高留學人員學歷認證、來青落戶等手續(xù)辦理的服務效率和質(zhì)量,依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留權提供便利。(市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ嵤┤肆Y源服務提升行動計劃。推進建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系,促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進就業(yè)、失業(yè)及流動人員人事檔案規(guī)范管理服務和信息化建設,落實國家取消檔案收費有關規(guī)定,納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設扶持體系,從就業(yè)補助資金中給予保障。建立完善與新舊動能轉換需求相適應的人力資源供求調(diào)查預測和信息發(fā)布制度,促進人力資源開發(fā)利用和合理配置。推進人力資源市場誠信體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。大力發(fā)展人力資源服務業(yè),實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃,加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設,加大行業(yè)發(fā)展專項資金投入,培育具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍人才。簡化勞動者求職手續(xù),建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。(市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市衛(wèi)生計生委,市婦聯(lián)、市殘聯(lián),各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ撸嵤┘彝シ諛I(yè)發(fā)展促進計劃。推進家庭服務業(yè)集聚發(fā)展,培育一批競爭力強、影響力大、吸納就業(yè)效果顯著的家庭服務業(yè)品牌機構,按級次由市、區(qū)(市)給予一定獎補。各區(qū)(市)可根據(jù)當?shù)丶彝シ諛I(yè)發(fā)展規(guī)劃,對國內(nèi)外家庭服務業(yè)總部入駐、規(guī)?;l(fā)展等給予獎補。鼓勵市、區(qū)(市)建立家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地(產(chǎn)業(yè)園區(qū)),對入駐機構提供租金減免優(yōu)惠和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務,由市、區(qū)(市)財政給予獎補。加快推進家庭服務業(yè)誠信體系建設,對獲得市、區(qū)(市)級誠信機構的,由市、區(qū)(市)給予一定獎補。提高家庭服務業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)定性,延長家庭服務業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼期限,各區(qū)(市)可適當提高家庭服務業(yè)吸納就業(yè)崗位補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位獎勵標準。適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新模式,支持搭建家庭服務業(yè)智能云平臺,由市、區(qū)(市)給予運營補助。推進服務下沉,各區(qū)(市)公共就業(yè)服務機構可依托現(xiàn)有載體,在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)建立家庭服務業(yè)公益性服務站,為群眾提供就近便利的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,促進家庭服務供需對接,可根據(jù)服務量和運行效果給予一定獎補。搭建一批家庭服務業(yè)職業(yè)培訓基地,由市、區(qū)(市)財政給予一定獎補。組織實施長期護理服務人員能力提升培訓,給予培訓費補貼。促進家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展,對開展服務規(guī)范制定、信息平臺建設、技能競賽活動、師資和職業(yè)經(jīng)理人培訓等給予獎補。發(fā)揮家庭服務業(yè)在新舊動能轉換過程中吸納就業(yè)作用,市、區(qū)(市)可從就業(yè)補助資金中安排專門資金用于促進家庭服務業(yè)發(fā)展。(市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  五、實施技能提升工程,推進素質(zhì)就業(yè)

 ?。ㄊ耍┨岣呓逃嘤栙|(zhì)量。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導向,著力化解就業(yè)結構性矛盾。提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量,支持在青高校推進一流大學和一流學科建設,結合新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,鼓勵各高校學科專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化,提升在青高校綜合實力和學科發(fā)展水平。持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源,支持國內(nèi)外高水平大學通過設立校區(qū)、二級學院、研究院、研究生院等方式來青辦學,加快推進已簽約高校項目建設,落實相關支持政策;對已引進高等教育機構,進一步完善服務管理政策,促進其可持續(xù)發(fā)展。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程,統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,提高中等職業(yè)教育招生比例,推進職業(yè)教育與普通教育分類管理,引導各級各類職業(yè)院校科學定位、辦出特色。弘揚工匠精神,提高技工教育能力水平,將技工教育基礎能力提升納入就業(yè)補助資金范疇統(tǒng)籌安排,支持開展技工教育教學教研、教材研發(fā)、專業(yè)評估、平臺建設及職業(yè)培訓機構評估認證等工作。(市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ牛﹦?chuàng)新職業(yè)培訓模式。根據(jù)勞動者不同學習和就業(yè)階段的實際需求,逐步建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度,推動實現(xiàn)人人培訓、終身培訓。探索實行“職業(yè)培訓包”模式,實現(xiàn)職業(yè)培訓由以結果管理為主向結果管理與過程管理并重轉變,提升職業(yè)培訓質(zhì)量。充分運用職業(yè)培訓補貼,支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開發(fā)數(shù)字培訓課程,支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓,支持培訓機構引進國外優(yōu)質(zhì)資源。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式的基礎上,根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口等群體的特點,創(chuàng)新培訓組織形式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。適當放寬即將刑滿釋放人員、強制戒毒人員職業(yè)技能培訓范圍。建立政府補貼職業(yè)培訓職業(yè)(工種)目錄發(fā)布制度、培訓補貼標準與培訓成本相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,對新舊動能轉換重點產(chǎn)業(yè)緊缺急需職業(yè)(工種),適當提高政府補貼標準;對認定為青島市特色品牌專業(yè)建設項目的,市財政給予最高100萬元的獎補。實施職業(yè)培訓教師素質(zhì)提升計劃,對接新舊動能轉換重大項目和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,每年組織師資參加素質(zhì)提升專項培訓,經(jīng)培訓合格的,財政部門按照每人不超過5000元標準給予培訓補貼。實施勞動預備制培訓人員生活費補貼政策,對參加勞動預備制培訓的,按國家助學金標準的80%給予生活費補貼。鼓勵創(chuàng)業(yè)見習基地統(tǒng)一為見習人員購買意外傷害保險,由財政部門給予補助。(市人力資源社會保障局、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ǘ┘涌旒寄苋瞬抨犖榻ㄔO。結合新舊動能轉換重大項目,實施“金藍領”培訓和“技能大師”培養(yǎng)資助項目,重點支持萬名高技能人才參加提升研修培訓,對取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,分別按照1600元、2000元、5000元的標準給予培訓補貼。擴大企業(yè)新型學徒制培訓試點范圍,培訓后取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,給予職工個人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。實施技師工作站建設項目,對達到市級建設標準的,分三年給予最高15萬元的一次性建設和工作績效獎補。鼓勵創(chuàng)建國家、省級高技能人才培養(yǎng)基地,對創(chuàng)建成功的,由市財政給予一定獎補。支持參保職工提升職業(yè)技能,依法參加失業(yè)保險36個月以上、取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,可申領最高2000元的技能提升補貼,所需資金從失業(yè)保險基金中列支。健全技能人才多元化評價機制,落實職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應專業(yè)技術職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。加大技能人才交流引進,對緊缺急需的高技能人才,在落戶、住房、子女入學等方面享受優(yōu)秀高層次人才待遇。(市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市財政局、市國土資源房管局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  六、強化公共就業(yè)服務,提升服務能力和水平

  (二十一)實施公共就業(yè)服務能力提升計劃。到2020年,總體實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務均等化。促進公共就業(yè)服務全覆蓋,努力實現(xiàn)符合條件的非本市戶籍人員與本市戶籍人員享有同等政策扶持。完善就業(yè)失業(yè)登記制度,研究制定靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)失業(yè)登記辦法,將其納入公共就業(yè)服務范圍。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策,支持公共就業(yè)服務機構和高校開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,支持人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等市場主體為勞動者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、有組織勞務輸出對接等服務。強化勞動力資源配置,對開展全市性崗位對接、勞務合作、對口援助等公共就業(yè)服務活動的,由市財政從就業(yè)補助資金中給予一定獎補。實行“證卡合一”,自2018年起,原則上不再發(fā)放紙質(zhì)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,由社會保障卡取代其記載就業(yè)失業(yè)記錄、領取失業(yè)保險待遇、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等功能。推進充分就業(yè)型、智慧就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、標準服務型“四型”社區(qū)建設,對評為省級、市級“四型”社區(qū)的,由財政部門給予一次性獎補。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設作為加強公共就業(yè)服務能力建設的重要內(nèi)容,加快建設公共就業(yè)智慧大廳,集成網(wǎng)上、掌上、自助、窗口等多元化服務模式,提升公共就業(yè)服務效率,由市、區(qū)(市)從就業(yè)資金中給予保障;深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務模式,實現(xiàn)網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋的全程在線公共就業(yè)服務。加大基層公共就業(yè)服務平臺工作人員培訓力度,不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力,市、區(qū)(市)就業(yè)補助資金給予資金支持。(市人力資源社會保障局、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ǘ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度,為新舊動能轉換提供趨勢性數(shù)據(jù)分析。利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)失業(yè)監(jiān)測,擴大數(shù)據(jù)信息來源,將高校畢業(yè)生、居住證、省內(nèi)居民身份信息等納入數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享,為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務等提供支撐。加強部門與研究機構、市場分析機構的密切協(xié)作,建立完善就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機構相關數(shù)據(jù)交叉比對機制,提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。完善企業(yè)用工定點監(jiān)測制度,每年分2次對3000戶企業(yè)的經(jīng)營狀況、用工變化、急需緊缺工種等情況進行監(jiān)測,為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。(市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市公安局、市國土資源房管局,人民銀行青島市中心支行,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ǘ┓婪痘馐I(yè)風險。增強風險意識和底線思維,落實失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調(diào)控工作機制,根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化,及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險。對嚴重規(guī)模性失業(yè)風險等情形,適時發(fā)布預警信息,啟動應急預案,通過落實穩(wěn)崗補貼、階段性延長領取失業(yè)保險金期限等政策,采取以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、開展生活幫扶等措施,化解失業(yè)風險。(市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  七、加強組織領導,強化監(jiān)督落實

 ?。ǘ模娀熑?。各級各部門要切實履行促進就業(yè)工作職責,各級政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。充分發(fā)揮市、區(qū)(市)促進就業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,及時調(diào)整領導小組成員及分工,定期召開就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議,分析形勢、調(diào)度情況、部署工作。進一步完善就業(yè)工作目標責任制,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入黨政領導班子工作實績考核。(市人力資源社會保障局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  (二十五)狠抓政策落實。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳,創(chuàng)新宣傳方式,讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉,所需費用可按政府購買服務渠道從同級就業(yè)補助資金中列支。強化督查問責和政策落實績效評估,健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的,依據(jù)有關規(guī)定容錯免責;對不履行或不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人力資源社會保障局、市監(jiān)察局、市財政局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

 ?。ǘ┘訌娰Y金保障。市及各區(qū)(市)要根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標,在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金,強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督,開展資金使用績效評價,提高資金使用效益。通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式,有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給,帶動全社會參與支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善政府購買服務成果機制,各區(qū)(市)可聘請具備相應資質(zhì)、信譽度較高的第三方機構,承擔就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策實地核實、信息采集、績效評估等工作。各級各有關部門要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制,切實加強對資金的監(jiān)督管理,確保政策落實有力、資金安全運行。(市財政局、市人力資源社會保障局,各區(qū)、市政府按職責分工負責)

  青島市人民政府

  2017年12月5日


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