國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大二次會議第4133號建議答復的函

李莉代表：
　　

經(jīng)研究，對您提出的關于制止惡意注冊商標行為的建議，現(xiàn)答復如下：
　　

您在建議中全面分析了惡意注冊商標行為的表現(xiàn)和危害，并提出有針對性的解決方案，具有很強的參考意義。今年4月通過的《商標法修正案》中已體現(xiàn)您的部分建議，在后續(xù)商標法新的全面修改中，我們將充分考慮您的其他建議。我局一直高度重視商標惡意搶注問題，近年來不斷采取各種措施對惡意注冊商標行為進行規(guī)制，取得一定成效。
　　

一、關于制止惡意注冊商標行為和建立對惡意注冊商標行為的處罰機制
　　

2019年4月23日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國商標法修正案（草案）》，增加了6條對惡意注冊行為的規(guī)制條款，內(nèi)容主要涉及三個方面：一是增強商標使用義務，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中;二是規(guī)范商標代理行為，規(guī)定商標代理機構知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責任；三是對申請人、商標代理機構的惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。增加第六十八條第四款規(guī)定:對于惡意申請商標注冊的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰，對惡意提起商標訴訟的，由人民法院依法給予處罰。上述修改內(nèi)容將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標申請注冊和保護程序，在責任主體方面既包括申請人和權利人，也包括中介服務機構。修正案將自2019年11月1日起施行。
　　

目前，我局也在工作實踐中對商標惡意搶注行為積極采取措施。針對大量申請明顯侵犯他人在先權利或者大量搶注公共資源的惡意注冊行為，一律予以駁回；針對缺乏真實使用意圖，且明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的商標注冊申請，在商標審查環(huán)節(jié)予以駁回，在異議和評審階段，不予核準注冊或予以無效宣告；在連續(xù)三年不使用撤銷案件中，從嚴把握“商標使用”的認定標準，對于沒有實際使用、僅有象征性使用的，堅決予以撤銷。上述措施在一定程度上遏制了商標惡意搶注行為，起到維護公平競爭秩序的作用。
　　

另外，為加強政策引導，有效解決商標惡意搶注問題，我局起草《關于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）并對外征求意見。本次《商標法》修改后，將根據(jù)相關法律修改內(nèi)容及各方意見反饋，進一步完善《規(guī)定》相關內(nèi)容，使商標法的修改內(nèi)容落到實處。關于代表提及的對商標注冊后待價而沽行為的具體處罰措施，我局將會在今后工作中認真研究措施實施的可行性。
　　

二、關于限制商標申請主體資格和要求提供實際使用證明
　　

對于您提出的對申請注冊商標的主體資格進行限制，要求申請主體需具備申請商標所使用商品相關的生產(chǎn)資質，要求擁有注冊商標的市場主體每間隔3年提供一次實際使用證明等建議，我局認為：
　　

首先，國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要求深化“放管服”改革，為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造良好營商環(huán)境。我局一直致力服務于創(chuàng)新主體需求，采取多種舉措為申請人商標注冊提供便利。對申請注冊商標的主體資格進行限制既無現(xiàn)行法律規(guī)定，也會加重申請人負擔，不利于優(yōu)化制度環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。
　　

其次，我國雖然加入了主要的商標領域公約和條約，但對于世界知識產(chǎn)權組織于1994年簽署的《商標法條約》以及在此基礎上修改的《商標法新加坡條約》，我國目前只是簽署國，且正在研究加入相關條約的可行性。而上述條約中均規(guī)定了任何締約方不得在申請待批的過程中要求申請人提供任何商業(yè)登記簿的證明；也不得要求申請人提交其正在從事的與申請中所列商品或服務有關的活動的說明及相關證據(jù)。如果要求申請人在進行商標注冊申請時提交相關生產(chǎn)資質證明文件，就會與我國正積極研究加入的國際條約規(guī)定要求不一致。
　　

第三，我國《商標法》目前雖未明確要求商標注冊人每間隔3年提供一次實際使用證明，但已經(jīng)在法律中規(guī)定了類似措施?！渡虡朔ā返谒氖艞l規(guī)定注冊商標沒有正當理由連續(xù)三年不使用的，任何單位或者個人可以向商標局申請撤銷該注冊商標，俗稱為“撤三”制度。該項制度的設立在于督促商標注冊人合法有效使用商標，客觀上起到清理閑置商標、遏制惡意注冊、維護公平競爭秩序的目的。同時，我國雖然實行申請在先的商標注冊取得商標權原則，但是仍然強調(diào)商標的使用義務。本次《商標法》修改也將增強注冊申請人的使用義務作為修改的重要內(nèi)容之一。其在第四條第一款中增加了“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中。上述規(guī)定在未改變注冊制的同時強化了對商標的使用要求。下一步，我局也會加緊制定配套措施，使商標法突出商標使用目的的價值導向更加明確，使商標注冊申請更加健康。對于代表提出的建議，我局也會在今后的商標法全面修改中，加強調(diào)研和評估，以期通過對法律制度的不斷完善，更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　

衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關注，希望繼續(xù)關心和支持知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產(chǎn)權局

2019年7月3日

（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086045）