創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 若干政策措施

創(chuàng)業(yè)投資事關(guān)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資“小資本大作用”，促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和質(zhì)效提升，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展壯大

（一）大力培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。積極招引全國(guó)知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資，依法依規(guī)牽頭或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國(guó)資委、省投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資基金落地。充分發(fā)揮政府投資基金作用，推動(dòng)設(shè)立云南省科技創(chuàng)新母基金，積極吸引各類(lèi)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、全國(guó)優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚焦新領(lǐng)域、新賽道及顛覆性、前沿性技術(shù)攻關(guān)，支持科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺(tái)打造，推動(dòng)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，培育耐心資本。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省金融管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和項(xiàng)目

（三）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平。圍繞綠色能源、煙草、有色金屬“老三樣”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上移、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造“特三樣”高端化發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流“大三樣”業(yè)態(tài)創(chuàng)新、能級(jí)提升，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好既有部門(mén)預(yù)算資金，優(yōu)化完善資金分配方式和管理模式，引導(dǎo)支持核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)已取得領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)研究成果加快產(chǎn)業(yè)化，在新賽道上挖掘培育新主體。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，支持全國(guó)范圍內(nèi)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”方式轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，探索建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化概念驗(yàn)證中心和中試（基地）平臺(tái)。依托云南高等研究院推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。支持在滇成果轉(zhuǎn)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的省外科研團(tuán)隊(duì)依托成果轉(zhuǎn)化所在機(jī)構(gòu)離岸申報(bào)頂尖團(tuán)隊(duì)，最高給予3000萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)省內(nèi)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)登記的技術(shù)合同年度交易額在500萬(wàn)元（含）至3000萬(wàn)元（含）之間的單位，按技術(shù)交易額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)3000萬(wàn)元的部分按5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家每年補(bǔ)助最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）引導(dǎo)加大對(duì)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資力度。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型企業(yè)的投資力度。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)科技型企業(yè)發(fā)生股權(quán)投資時(shí)，在實(shí)繳投資滿2年后，省財(cái)政依規(guī)按實(shí)際完成股權(quán)投資額的一定比例給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，單筆投資獲得的補(bǔ)助金額最高100萬(wàn)元，對(duì)同一企業(yè)投資獲得的補(bǔ)助金額累計(jì)最高200萬(wàn)元；發(fā)生并確認(rèn)損失時(shí)，依規(guī)按確認(rèn)的投資損失額的一定比例給予創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資損失補(bǔ)償，單筆投資損失獲得的補(bǔ)償金額最高100萬(wàn)元，對(duì)同一企業(yè)投資獲得的損失補(bǔ)償金額累計(jì)最高200萬(wàn)元。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）多渠道引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。持續(xù)開(kāi)展“科技入滇”暨“雙招雙引”系列活動(dòng)，通過(guò)騰沖科學(xué)家論壇推動(dòng)一批科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、科技成果、人才團(tuán)隊(duì)、合作項(xiàng)目入滇落地。持續(xù)打造“彩云匯”科創(chuàng)品牌，優(yōu)化升級(jí)“彩云匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升大賽品牌影響力，加快構(gòu)建科技型企業(yè)招引平臺(tái)、投融資平臺(tái)，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)主體和項(xiàng)目。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接

（七）積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金支持。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綠色鋁、硅光伏、新能源電池等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)、氫能及儲(chǔ)能、先進(jìn)半導(dǎo)體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展項(xiàng)目培育。持續(xù)組織動(dòng)員符合要求的具有創(chuàng)業(yè)投資需求的初創(chuàng)期、種子期、早中期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投資支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）建立健全創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)庫(kù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，常態(tài)化組織遴選符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人、政府投資基金及其他符合條件的私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，以及科技型企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)投資主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等分別入庫(kù)，匯集和展示創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，供雙方按照市場(chǎng)化、法治化原則，自愿自主開(kāi)展對(duì)接。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接活動(dòng)。因地制宜開(kāi)展形式靈活多樣、主體多元的創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。發(fā)揮滬深北證券交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司云南服務(wù)基地作用，依托云南省股權(quán)交易中心，組織開(kāi)展面向科技型企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)的投融資路演、行業(yè)交流等活動(dòng)，加強(qiáng)符合條件的企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)接。積極引導(dǎo)云南實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)科研成果與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)接。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資管理優(yōu)化提質(zhì)

（十）優(yōu)化完善國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理。探索建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的省內(nèi)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督考核、激勵(lì)約束、盡職容錯(cuò)和責(zé)任豁免機(jī)制。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重對(duì)國(guó)資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)整體效益和長(zhǎng)周期收益水平的考核，弱化對(duì)單個(gè)項(xiàng)目投資收益和短期獲利的要求。合理設(shè)置投資損失容忍率，提高對(duì)投資科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)生損失或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的容忍度，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合相關(guān)規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和決策程序，且勤勉盡責(zé)未謀取私利的管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，依規(guī)予以適用盡職容錯(cuò)和責(zé)任豁免。（省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（十一）建立健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。深入推進(jìn)企業(yè)上市行動(dòng)，做好企業(yè)上市服務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)被投企業(yè)的上市輔導(dǎo)力度，鼓勵(lì)通過(guò)被投企業(yè)上市、掛牌、并購(gòu)及協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。推進(jìn)云南省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板建設(shè)，建立健全我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與高層次資本市場(chǎng)之間互聯(lián)互通路徑，支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資專(zhuān)板掛牌企業(yè)，并通過(guò)上市（掛牌）等渠道退出。（省金融管理局、云南證監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委參與）

五、積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展良好環(huán)境

（十二）健全完善科技金融服務(wù)體系。督促指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化科技金融組織管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，規(guī)范與外部投資機(jī)構(gòu)的合作，積極探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審模型和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化考核激勵(lì)，健全完善盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提升科技保險(xiǎn)保障作用，加大融資輔導(dǎo)培育。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提高對(duì)科技型企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和現(xiàn)金流特點(diǎn)差異化設(shè)置承貸比例及貸款期限，完善并購(gòu)融資、研發(fā)融資、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金歸集、債券承銷(xiāo)等全方位、綜合化的金融服務(wù)。（省科技廳、省金融管理局、中國(guó)人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力壯大科技貸款產(chǎn)品供給。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣“科創(chuàng)貸”、“善科貸”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積分貸”等產(chǎn)品，推動(dòng)豐富銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作模式，加強(qiáng)資源整合運(yùn)用，滿足科創(chuàng)企業(yè)各類(lèi)金融需求。充分發(fā)揮科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度優(yōu)勢(shì)，單筆科技貸款損失給予最高70%的損失補(bǔ)償，科技貸款年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償總額上限最高1億元，支持科技型企業(yè)加速發(fā)展。（省科技廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊(cè)流程，遵照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》明確的備案程序要求，為符合條件且自主申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展備案工作。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務(wù)工作，對(duì)享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升政策落實(shí)質(zhì)效。引導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外投資，做好企業(yè)境外投資項(xiàng)目備案工作，提高境外投資管理便利性和有效性。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)將創(chuàng)投人才納入高層次人才引進(jìn)、人才安居范圍，營(yíng)造更為優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居環(huán)境。支持符合專(zhuān)項(xiàng)資格條件的創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)人才申報(bào)云南省“興滇英才支持計(jì)劃”，并按規(guī)定享受有關(guān)待遇及服務(wù)。鼓勵(lì)全省高等院校結(jié)合辦學(xué)定位和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)人才。完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)化選聘具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)背景和豐富運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的管理人員，健全完善與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的薪酬制度。（省委組織部、省教育廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各部門(mén)要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，一體抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕31號(hào)）貫徹落實(shí)，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)投資的良好輿論氛圍。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)我省創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。